Perú - Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas

Perú Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas

Population and Housing Census [hh/popcen]

En consideración a su remota tradición quizá desde épocas anteriores a los Incas, los gobernantes del Perú han estado siempre muy interesados de contar con información estadística, por ser una herramienta fundamental para el planeamiento del desarrollo y la toma de las decisiones más trascendentes del país. Por ello, los gobernantes hacían recuentos de su población, sus bienes: tierras, alimentos, ganado, ropa, herramientas, armas, entre otros; para realizar una adecuada distribución de bienes a fin de garantizar el bienestar y seguridad entre sus pueblos. Se desarrollaba de este modo una investigación estadística fundamental que iba a la par con sus manifestaciones culturales. Continuando con tan notable tradición censal, el Gobierno mediante Decreto Supremo N° 066-2015-PCM, declaró de interés y prioridad nacional la ejecución de los Censos Nacionales: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas en el año 2017.

En la época Pre-Incaica e Incaica, el desarrollo de las culturas y las estadísticas corrieron en forma paralela, y se utilizaron fundamentalmente para la adecuada distribución de los recursos humanos y materiales, tales como fuerza de trabajo, alimentos, herramientas, armas, tierras de cultivo, entre otras. Controlar su organización y el adecuado uso de sus recursos, les permitió tener pueblos organizados y competentes.

En aquellas épocas, la estadística fue un instrumento de gobierno, constituyéndose como base de la organización política. Los pobladores estaban familiarizados con las operaciones estadísticas, en especial con las de carácter demográfico y económico. Contribuían a este sistema los núcleos familiares y el Quipu, este último era un instrumento compuesto por una cuerda gruesa horizontal de la que pendían varias cuerdas verticales delgadas con una serie de nudos y ramales.

Los núcleos familiares se agrupaban en decenas, centenas, millares y decenas de millares. Esta división servía de base para llevar el registro de nacimientos y defunciones, así como para establecer un control efectivo sobre el trabajo, la producción y el pago de tributos.

El Quipu constituía un medio ingenioso para controlar el crecimiento de la población de cada región y para llevar las estadísticas de producción, siendo un elemento singular del sistema de organización social y política de los Incas. Estos quipus estaban en poder de los QUIPUCAMAYOC, quienes eran los encargados de conservar y procesar la información suministrada por los CURACAS desde los cuatro Suyos del imperio.

Es importante rescatar las aseveraciones del sacerdote jesuita, cronista, historiador y lingüista Padre Blas Valera quien relata que "cuando se producía la conquista de un pueblo, se organizaba enseguida el empadronamiento, es decir el censo, de la población según la edad, linaje, oficio, artes, costumbres y familia, todo lo cual era registrado en los quipus". Esta estadística tenía por objeto mantener un equilibrio adecuado entre la población y la distribución de las tierras de cultivo. Esta singular caracterización de las poblaciones se aplica actualmente en el Perú y en los países de la región, cuando los censos nacionales proporcionan información de las mismas variables.

A diferencia de los objetivos de las investigaciones estadísticas y censales de la época Pre-Incaica e Incaica, en la época colonial se realizaron actividades censales, que tuvieron una finalidad estrictamente tributaria, con el propósito de obtener también para la corona, el mayor provecho posible de las tierras conquistadas. Lamentablemente en la actualidad existen versiones negativas que señalan el vínculo entre tributo y censo. Al respecto, se tiene referencia histórica de los siguientes censos:

El primer censo colonial fue el que mandó levantar el Pacificador del Perú, Don Pedro de La Gasca, en 1548, que arrojó la cifra de 8 285 000 habitantes.

El segundo censo fue ejecutado por el Virrey Hurtado de Mendoza, entre los años de 1556 y 1561, en el que se contabilizaron 253 714 indios que pagaban tributos.

El tercer censo, se efectúo entre 1570 y 1575 decretado por el Virrey Francisco de Toledo, con la finalidad de saber cuántos indios varones tributarios habían. Sus resultados indicaron que existían 1 067 696 indios varones tributarios de 18 a 50 años de edad.

Entre los años 1745 y 1761, se levantó un censo, probablemente de carácter religioso, que registró 612 780 indios adoctrinados.

Entre los años 1791 y 1795, durante el gobierno del Virrey don Francisco Gil de Taboada y Lemos; se realizó el último censo de la Colonia, donde se obtuvo la cifra de 1 076 122 habitantes, sin contar los 700 000 habitantes que tenía la provincia de Quito, que fue separada en 1718.

En la época Republicana, los resultados de los primeros censos, además de las explicables limitaciones de orden técnico, estuvieron afectados por la inestabilidad, caracterizada por la crisis política y económica. La finalidad de dichos censos respondió principalmente a fines tributarios, siguiendo la tradición colonial, o a los propósitos electorales y militares, de acuerdo con las inquietudes imperantes en esa época.

El Primer Censo Nacional de Población de la época Republicana se levantó en 1836 durante el gobierno del General don Andrés de Santa Cruz; este censo registró 1 873 736 habitantes. Su finalidad fue estrictamente electoral.

En 1850, durante el primer gobierno del Mariscal Don Ramón Castilla, se ejecutó el Segundo Censo Nacional de Población que registró 2 001 203 habitantes.

En 1862, bajo el segundo gobierno del Mariscal Castilla, en virtud de la Ley del Censo y Registro Cívico de 1861, se realizó el Tercer Censo Nacional de Población que registró 2 487 916 habitantes.

El Cuarto Censo Nacional de Población se efectuó el 28 de mayo de 1876, bajo el gobierno de don Manuel Pardo, considerado como el más importante de los Censos Republicanos del siglo XIX, con un resultado de 2 699 105 habitantes.

En 1940, en el gobierno del Dr. Manuel Prado, se levantó el Quinto Censo Nacional del Población y Ocupación, caracterizándose principalmente por la investigación de una amplia variedad de temas. Estos censos mostraron un total de 7 023 111 habitantes.

Con la publicación de la Ley N° 13248, “Ley Orgánica de los Censos en el Perú”, en agosto de 1959, se fortalece la política de ejecución de los Censos Nacionales en el país. Dicha norma dispone que, a partir de 1960, los Censos Nacionales de Población y Vivienda deben levantarse cada diez años y los Censos Económicos, Agropecuarios, de Industria, Comercio y de Servicios cada cinco (5) años.

Los Censos de Población, Vivienda y Agropecuario de 1961, contaron con una organización adecuada y un equipo técnico distribuido a lo largo y ancho del país, realizándose en estrecha colaboración con los maestros, alumnos y población en general. Estos censos revelaron 10 420 357 habitantes y 1 985 859 viviendas.

Asimismo, a partir del 10 de julio de 1964 y en forma progresiva, se levantó el I Censo Nacional Económico, el que comprendió la investigación de los sectores de: comercio, manufactura, construcción, minería, electricidad y servicios.

La información censal de esta década sirvió para enriquecer los estudios de planeamiento, desarrollo económico y social del país. Estos censos se caracterizaron por ser los primeros en los que se aplicaron definiciones, normas y recomendaciones de organismos internacionales especializados, con los ajustes y adaptaciones a la realidad de nuestro país. En la década de los años 70, se ejecutaron los Censos Nacionales: VII de Población y II de Vivienda, II Agropecuario y II Económico.

El 04 de junio de 1972, se ejecutaron los Censos Nacionales: VII de Población y II de Vivienda, cuyo objetivo fue determinar el volumen, composición y características de la población y de las viviendas. Las principales variables investigadas fueron: sexo, edad, nivel de educación, idioma o dialecto, profesión u oficio, ocupación, número de viviendas, régimen de tenencia, disponibilidad de servicios higiénicos, entre otros. Estos censos arrojaron la cifra de 14 121 564 habitantes y 3 014 844 viviendas.

El II Censo Nacional Agropecuario se levantó del 04 al 24 de setiembre de 1972. Este censo permitió conocer principalmente el número y tamaño de las unidades agropecuarias que existían en el país, cuántas hectáreas eran destinadas a la agricultura, cuál era la producción agrícola, número de cabezas de ganado, aves de corral, entre otros.

El II Censo Nacional Económico se ejecutó entre el 16 de setiembre y 15 de octubre de 1974. Se investigaron los sectores económicos: comercio, manufactura, construcción, minería e hidrocarburos, electricidad, pesquería y servicios. Los principales objetivos de este censo fue contar con un inventario clasificado de establecimientos, conocer el número de personas que trabajaban y sus remuneraciones, valor de bienes del activo fijo, gastos de operación y el valor de los bienes producidos, entre otros.

El 12 de julio de 1981 se ejecutaron los Censos Nacionales: VIII de Población y III de Vivienda, que tuvo como resultado 17 762 231 habitantes y 3 651 976 viviendas, siendo sus objetivos determinar las características y composición de la población y de las viviendas. Se investigaron variables referentes a las características generales, educativas y económicas de la población, así como las referidas a los tipos de vivienda, composición de los hogares y equipamiento.

Posteriormente, se desarrollaron los Censos Nacionales: IX de Población y IV de Vivienda, el 11 de julio de 1993, que han mantenido casi la misma estructura del censo anterior con la finalidad de facilitar el análisis comparativo. Este censo dio una población de 22 639 443 de habitantes y 5 099 592 de viviendas. Contó con la colaboración de toda la ciudadanía que participó como funcionarios censales. Conjuntamente con esta operación censal, se llevó a cabo el I Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana, que recopiló información sobre las familias lingüísticas y las etnias.

También se realizó entre junio y julio de 1993 la última etapa del III Censo Económico (III CENEC) que tuvo por objetivo actualizar el marco censal de empresas y establecimientos y conocer la estructura económica. Se registraron 375 057 establecimientos a nivel nacional.

En 1994, se ejecutó el III Censo Nacional Agropecuario, del cual se obtuvo información de las variables que permitieron conocer las características de los productores y de las unidades agropecuarias.

En el año 2005, se ejecutó por primera vez un censo de "Derecho o Jure", es decir, se recopiló información de las personas que residían habitualmente en el hogar, y de las que se encontraban ausentes durante el periodo de empadronamiento. En los Censos Nacionales: X de Población y V de Vivienda, se obtuvo una población de 27 219 264 habitantes.

El 21 de octubre del año 2007, se levantaron los Censos Nacionales: XI de Población y VI de Vivienda, en el área urbana del territorio nacional se ejecutó el 21 de octubre y en el área rural, a partir del 22 de octubre durante 15 días y tuvo por finalidad obtener estadísticas demográficas y socioeconómicas de la población y de las características y servicios básicos que poseen las viviendas. Los resultados indican que la población total fue 28 millones 220 mil 764 habitantes y 7 millones 566 mil 142 de viviendas particulares. También se ejecutó el II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana.

En el año 2012, se realizó el IV Censo Nacional Agropecuario (IV CENAGRO) considerado como una Política de Estado, dispuesto por el Decreto de Urgencia N° 055-2011. El levantamiento se realizó entre el 15 de octubre y el 15 de noviembre de 2012, dando como principales resultados, entre otros, la existencia de 2 millones 260 mil 973 unidades agropecuarias que ocupan 38 millones 742 mil 465 hectáreas de superficie total y 7 millones 126 mil hectáreas de superficie agrícola.

El 22 de octubre del año 2017 se ejecutaron los Censos Nacionales: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas (III Censo de Comunidades Nativas y I Censo de Comunidades Campesinas), siendo la primera vez que se realizó un censo de Comunidades Campesinas. El empadronamiento de población urbana se ejecutó en un solo día y el empadronamiento rural entre el 23 de octubre y el 6 de noviembre 2017. Fue un Censo de Hecho como tradicionalmente se ha levantado en el Perú. Los resultados censales señalan que la población total del país en el año 2017 asciende a 31 millones 237 mil 385 habitantes y 10 millones 102 mil 849 viviendas particulares.

Número de ID 001-PER-INEI-CPV-2017

La cobertura temática de la investigación se centra en las variables sociodemográficas del poblador de nuestro país. Comprende lo siguiente:

- Población censada urbana y rural

- Población censada por departamentos

- Composición de la población censada por sexo y edad

- Migración

- Cobertura de seguro de salud

- Nivel educativo

- Asistencia a una institución educativa

- Analfabetismo

- Idioma o lengua materna con el que aprendió a hablar en su niñez

- Autoidentificación étnica

- Tenencia de documento nacional de identidad (DNI)

- Población censada en edad de trabajar

- Religión

- Estado civil o conyugal

- Fecundidad

- Madres solteras

- Población censada con alguna dificultad o limitación permanente (Discapacidad)

- Características de la vivienda

- Características del hogar

Vivienda, Hogar, Persona Geográfica.- Los Censos de Población y Vivienda se efectuó de forma simultánea en todo el territorio nacional y en sus aguas jurisdiccionales.

Temporal.- Se desarrolló a lo largo de 15 días calendarios, del 22 de octubre al 6 de noviembre del 2017.

No aplicable.

Nombre	Abreviación	Dependencia	Rol
Instituto Nacional de Estadística e Informática	INEI	PCM	Promover estadísticas de calidad
Dirección Nacional de Censos y Encuestas	DNCE	INEI	Productor de la investigación estadística
Centro de Investigación y Desarrollo	CIDE	INEI	Documentación, revisión y validación del metadato

2019-02-28001-PER-INEI-CPV-2017